灼见 | 梁建章:建议废除“超生即解雇”规定,出台鼓行将下课?埃梅里训练场上宁愿搬搬抬抬,也不与球员互动励生育政策

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摘要

從人口問題的角度來說,中國的生育率已經遠低於更替水平,現在需要的是提升生育率,而不是通過處罰超生來壓抑生育率。作者: 梁建章(攜程創始人、董事局主席)、黃文政(


“他是1名很全面的球員,身上有所有人都欣賞的品質,他的能力正是我們想要從球員身上所得到的。”

從人口問題的角度來講,中國的生育率已遠低於更替水平,現在需要的是提升生育率,而不是通過處罰超生來壓抑生育率。

作者: 梁建章(攜程開創人、董事局主席)、黃文政(中國與全球化智庫特邀高級研究員)

5月14日,全國人大常委會法工委備案審查室相幹負責人接受采訪時表示,有的地方性法規規定,對違背計劃生育政策多生育子女的國傢工作人員1律給予開除處罰,還有其他1些嚴格控制措施和處罰處罰處理規定。經審查認為,我國人口發展情勢已顯現出重大轉折性變化,這類規定雖目前有上位法的1定根據,但總的看已不適應、不符合黨和國傢關於改革完善計劃生育服務管理的精神,應予適時調劑。建議有關方面研究啟動修改完善工作。

全面2孩政策實行之前,“超生即解雇(或開除)”的規定存在於很多地方人口與計生條例中。全面2孩政策實行後,許多地方修改後的人口與計生條例,仍然保存瞭相幹規定。近兩3年來,在全國人大法工委的催促下,全國很多省分的計生條例都把“超生即解雇(或開除)”的條款修改成“超生給予行政處罰”。但行政處罰包括正告、記過、記大過、降級、撤職、開除等幾種,也就是說,如果按頂格處罰,依然有可能開除。例如,2019年11月13日澎湃新聞網報導:因“超生”問題,廣東雲浮市民警薛銳權在孩子誕生前被單位解雇,他的妻子謝崢玲是1位在編教師,也在孩子誕生後兩個月被開除。

我們認為,應當立即廢除超生即解雇(或開除)的規定。理由以下:

第1,從法理的角度來講,我國《人口與計劃生育法》隻是提倡1對夫婦生兩個孩子,並沒有制止1對夫婦生3個或3個以上的孩子。因此,超生其實不是背法行動。原國傢計生委新聞發言人對征收社會撫養費的解釋是:“法律規定超生者必須繳納社會撫養費,不是罰款,而是超生者對社會進行的經濟補償。由於,多誕生人口侵占瞭較多的社會公共資源。”不論征收社會撫養費是不是公道,依照計生委新聞發言人這類說法,社會撫養費就像交水費、電費1樣對占用的資源進行經濟補償,超生也不是背法行動。我國《憲法》第4102條規定:“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。”超生即解雇,等於剝奪瞭公民的勞動權利。我國《勞動法》第2105條關於用人單位可以消除勞動合同的4種情形,並沒有包括超生這類情形。最新頒佈的《公職人員政務處罰法(2審稿)》列出的給予公職人員處罰的各種情形,也沒有提到計劃生育問題。

第2,現在所謂的“超生”夫婦,大多數隻是生3孩。需要有大量夫婦生育3孩、4孩,那些生1孩或不生孩子的傢庭所釀成的虧缺才能得到彌補,民族才有可能延續下去。比如,1個無孩傢庭所釀成的虧缺需要1個4孩傢庭來彌補,1個1孩傢庭所釀成的虧缺需要1個3孩傢庭來彌補。而目前中國的現實是無孩傢庭數量遠遠多於4孩傢庭,1孩傢庭數量遠遠多於3孩傢庭。以2019年誕生人口為例,如果國傢統計局給出的數據是正確的,那末1孩次比例40.5%,誕生人數593萬;2孩次比例57%,誕生人數835萬;3孩及以上孩次比例2.5%,誕生人數37萬。可見,3孩及以上孩次的誕生人口太少瞭。要保持中國社會的可延續發展和中華民族的正常繁衍,中國需要大量的3孩4孩乃至更多孩子的傢庭,他們對社會有益無害。

中國生育率低於更替水平已將近30年,如果沒有“超生”,中國的生育率會更低,未來人口老化和萎縮的災害將更嚴重。事實上,多生孩子是利他行動,是利國利民,這在社會化養老的時期,特別是極低生育率的今天更是如此。父母生育孩子是以自己巨大的本錢在給國傢和民族做真實的貢獻。超生傢庭用自己的艱辛養育瞭更多的孩子,為養老體系提供瞭更多的支持者,為民族保持瞭更多的元氣和活力。因此,多生孩子 2019⑴2⑴7 08:30的夫婦,不但不應當遭到處罰,還應當遭到嘉獎。

我們認為,僅僅廢除超生即解雇還不夠,還應當出臺鼓勵生育的政策。據澎湃新聞報導:5月14日下午,澎湃新聞從全國人大代表、廣東省旅遊控股團體有限公司總經理黃細花處得悉,今年她將在全國兩會上提交《關於構建生育友好型社會的建議》,其中建議取消生育限制,取消生育3孩以上的處罰政策。由於育齡婦女人數延續減少和人們的生育意願普遍低迷等緣由,預計未來幾年我國誕生人口將會延續減少。為保持我國人口的可延續發展,建議構建生育友好型社會,讓更多育齡夫婦生得起孩子,養得起孩子。黃細花建議,可斟酌由財政部兼顧發放生育補貼,每一個孩子從誕生1直到滿6周歲時為止,國傢財政每個月發給1定金額的育兒補貼,具體金額可參考當地的最低工資標巴薩2019年的比賽正式畫上瞭句號,不過對梅西來講,挑戰的腳步依然還沒有停下。《逐日體育報》就表示,對行將到來的2020年,梅西也有1個鮮明的目標,那就是超出貝利的單1俱樂部進球紀錄。準。

我們同意黃細花的鼓勵生育建議,隻是覺得力度還不夠。我們認為,對2孩和多孩傢庭,可以減免部份個人所得稅和社保繳費。另外,現在制約育齡夫婦生育孩子的1個重要緣由是高房價,這1點對大城市的工薪階層尤其明顯。要減輕育兒傢庭的負擔,還可對多孩傢庭買房實行免地價的政策。在大城市,地價普遍占到房價1半以上。如果多孩傢庭買房可免除土地價格,那末購買價格就會降到原來的1半以下,這將大大減輕多孩傢庭的買房負擔。具體實行上,可以對已有多孩的傢庭夏煊澤認為,隊伍全年的表現起伏較大。上半年,年輕隊員進步比較明顯,隊伍在整體成績上也獲得瞭1些突破,比如在全英公然賽上奪取3金,在馬來西亞頂級賽上奪取4金,並奪回瞭兩年前失去的蘇迪曼杯。不過爾後未能延續良好勢頭,8月在世錦賽上僅奪得混雙1項冠軍。隊伍進行瞭深入總結和反思,終究在年末實現反彈。買房直接降價,也就是地方政府將相應地價部份從賣地收入中免除,對買房以後多生的傢庭則可以退還地稅部份。免除標準可以視生育率情況靈活調劑。

我們希望有更多的人大代表和政協委員在今年全國兩會上提交人口政策改革的提案議案,更希望放開生育和鼓勵生育的政策早日出臺。惟有如此,才能保持中國社會的可延續發展和中華文明的薪火相傳。

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